工(gōng)信廳節函〔2016〕492号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門，有(yǒu)關行業協會，有(yǒu)關中(zhōng)央企業：

為(wèi)大力發展節能(néng)環保産(chǎn)業，引導工(gōng)業鍋爐生産(chǎn)企業創新(xīn)節能(néng)技(jì )術，實現工(gōng)業鍋爐綠色制造和綠色消費，降低能(néng)源消耗，減少大氣污染物(wù)排放，根據《中(zhōng)國(guó)制造2025》（國(guó)發〔2015〕28号）、《大氣污染防治行動計劃》（國(guó)發〔2013〕30号）精(jīng)神，編制《高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化實施方案》。現印發你們，請結合實際貫徹落實。

    附件：高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化實施方案

工(gōng)業和信息化部辦(bàn)公(gōng)廳

2016年7月19日

（聯系電(diàn)話：010-68205367）

高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化實施方案

近年來，我國(guó)工(gōng)業鍋爐制造水平大幅提高，能(néng)效水平及排放指标逐步改善，但整體(tǐ)運行效率較低，與發達國(guó)家相比仍有(yǒu)一定差距。主要表現在：一是整體(tǐ)技(jì )術水平低、自主創新(xīn)能(néng)力不強、技(jì )術裝(zhuāng)備落後，關鍵技(jì )術、關鍵部件基礎薄弱，鍋爐系統自動控制水平低，系統匹配性差。二是新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品推廣應用(yòng)力度不夠，高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐市場占有(yǒu)量小(xiǎo)，達到國(guó)家能(néng)效标準2級以上節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)品市場占有(yǒu)率不足5%。三是産(chǎn)業集中(zhōng)度低，企業規模普遍偏小(xiǎo)，龍頭骨幹企業帶動作(zuò)用(yòng)不強，節能(néng)高效産(chǎn)品制造能(néng)力弱。四是能(néng)效标準體(tǐ)系不夠健全、财稅等激勵政策有(yǒu)待完善。

為(wèi)落實《中(zhōng)國(guó)制造2025》，推動綠色制造和智能(néng)制造，制定并實施高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化實施方案，全面提升工(gōng)業鍋爐系統能(néng)效水平和裝(zhuāng)備水平，促進工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業轉型升級，推進供給側結構性改革，實現節能(néng)減排，改善環境質(zhì)量。

一、總體(tǐ)要求

（一）基本思路

圍繞提高工(gōng)業鍋爐系統效率、減少污染物(wù)排放，以創新(xīn)驅動，不斷開發高效節能(néng)減排技(jì )術，提升高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化水平為(wèi)目标，培育一批創新(xīn)能(néng)力強、示範效果突出、區(qū)域特色明顯、技(jì )術與産(chǎn)品先進、産(chǎn)業帶動性強的高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐先進制造基地，開發和推廣一批先進适用(yòng)的高效節能(néng)環保鍋爐技(jì )術和産(chǎn)品，推進鍋爐系統新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)材料、新(xīn)裝(zhuāng)備的應用(yòng)，帶動關鍵技(jì )術突破和産(chǎn)業化，提升節能(néng)環保鍋爐制造能(néng)力，增強系統集成能(néng)力，創新(xīn)制造服務(wù)化模式，促進鍋爐産(chǎn)業轉型升級。

（二）基本原則

堅持因地制宜，綠色制造。各地區(qū)根據自身特點合理(lǐ)選擇發展高效節能(néng)環保鍋爐類型，優化産(chǎn)業鏈配置，重視清潔能(néng)源和新(xīn)能(néng)源鍋爐技(jì )術的發展，統籌經濟效益和環境保護。

堅持重點突出，全面提升。以強化鍋爐制造企業創新(xīn)與制造能(néng)力建設為(wèi)重點，推動鍋爐系統标準化、集成化，全面推進高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化。在注重鍋爐本體(tǐ)效率提高的同時，綜合考慮鍋爐配套輔機、管網系統、燃料供給、控制監測等因素，大力提升系統效率。

堅持政府引導，市場配置。加強财政、稅收和金融等政策引導，鼓勵産(chǎn)學(xué)研聯合創新(xīn)，積極推行合同能(néng)源管理(lǐ)等市場化機制，激發企業推進工(gōng)業鍋爐系統節能(néng)減排的内生動力。

（三）主要目标

到2020年底，攻克一批高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐關鍵共性技(jì )術，培育一批高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐制造基地，推廣一批高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)品，制定一批相關國(guó)家标準，探索建立研發、工(gōng)程應用(yòng)與技(jì )術服務(wù)于一體(tǐ)的高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐系統創新(xīn)中(zhōng)心和專業化運行服務(wù)新(xīn)模式。高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐市場占有(yǒu)率達60%以上，累計推廣高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐100萬蒸噸。

二、主要内容

（一）開展行業協同創新(xīn)能(néng)力建設，攻克一批關鍵共性技(jì )術

推進行業協同創新(xīn)能(néng)力建設。組織國(guó)内優勢科(kē)研院所、大專院校、制造企業、檢測單位、用(yòng)戶企業等組成高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐系統産(chǎn)業聯盟，聯合攻克一批關鍵共性技(jì )術。依托聯盟，以企業為(wèi)主體(tǐ)，鼓勵行業上下遊合作(zuò)，形成技(jì )術标準、人才信息交流、知識産(chǎn)權共享的創新(xīn)集群，加快節能(néng)技(jì )術創新(xīn)成果向現實生産(chǎn)力轉化。建立行業研發設計平台，推動建立工(gōng)業鍋爐系統節能(néng)技(jì )術公(gōng)共基礎信息數據庫、專家診斷系統等共享平台，提高工(gōng)業鍋爐系統節能(néng)技(jì )術原始創新(xīn)能(néng)力。

攻克一批關鍵共性技(jì )術。以高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐系統産(chǎn)業聯盟、企業技(jì )術研發中(zhōng)心為(wèi)主體(tǐ)，重點研發燃油燃氣鍋爐燃燒器、高效工(gōng)業煤粉鍋爐、輔機配套、鍋爐房系統優化選型、鍋爐效率與污染物(wù)實時傳輸及監控、煤粉集中(zhōng)制備與配送、蒸汽管網優化等技(jì )術（見表）。

（二）推進産(chǎn)業集聚和制造業服務(wù)化發展

鼓勵若幹具(jù)有(yǒu)産(chǎn)業基礎、區(qū)位優勢和智力資源優勢的地區(qū)率先發展，加快形成高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐制造集聚優勢。整合現有(yǒu)資源，形成基于産(chǎn)業鏈的産(chǎn)業化企業集群。工(gōng)業鍋爐制造骨幹生産(chǎn)企業和“專精(jīng)特新(xīn)”的中(zhōng)小(xiǎo)企業及相關供應配套企業協同創新(xīn)，建立專業化分(fēn)工(gōng)、産(chǎn)業上下遊配套、制造與服務(wù)協調、産(chǎn)學(xué)研有(yǒu)機結合的節能(néng)産(chǎn)品研發、生産(chǎn)、推廣産(chǎn)業基地，鼓勵骨幹龍頭企業加快實施兼并重組，提升産(chǎn)業集中(zhōng)度和市場競争優勢。

鼓勵有(yǒu)條件的骨幹企業提升制造業服務(wù)延伸能(néng)力，推動制造業研發、設計制造、節能(néng)投資、運行服務(wù)于一體(tǐ)的新(xīn)的産(chǎn)業模式，推行合同能(néng)源管理(lǐ)、設備租賃等多(duō)種形式的市場化節能(néng)新(xīn)機制。

（三）加快高效節能(néng)技(jì )術和産(chǎn)品的推廣應用(yòng)

持續發布《節能(néng)機電(diàn)設備（産(chǎn)品）推薦目錄》（工(gōng)業鍋爐等），引導高效節能(néng)環保鍋爐本體(tǐ)、新(xīn)型水處理(lǐ)設備、爐排、配套輔機、智能(néng)自動化控制系統、能(néng)量計量系統、脫硫脫硝除塵設備、熱網泵閥、蓄熱器等産(chǎn)品的規模化應用(yòng)。鼓勵用(yòng)戶采用(yòng)冷凝式燃氣鍋爐、高效煤粉工(gōng)業鍋爐、高效層燃鍋爐、節能(néng)高效循環流化床鍋爐，以及采用(yòng)優化爐膛結構、蓄熱式高溫空氣預熱、太陽能(néng)工(gōng)業熱利用(yòng)系統、強化輻射傳熱等技(jì )術的節能(néng)環保鍋爐等，推動循環流化床鍋爐在燃燒城市垃圾和煤矸石方面的應用(yòng)。

推動變頻技(jì )術在配套風機、水泵等設備中(zhōng)的應用(yòng)，推廣應用(yòng)不漏水、不漏氣、熱損失較少、封閉式運行的高效節能(néng)節水管網。推廣應用(yòng)自動化管理(lǐ)、蒸汽梯級利用(yòng)、蒸汽餘熱餘壓利用(yòng)、保溫結構優化、蒸汽管網疏水及凝結水回收利用(yòng)等技(jì )術。推動分(fēn)路流量計、平衡閥、差壓控制器、氣候補償器、加速泵、高性能(néng)疏水閥、溫控閥、調節閥、減壓閥、溫控閥、流量計等産(chǎn)品的廣泛應用(yòng)。加強減溫減壓設備、整體(tǐ)式蒸汽換熱站、伴熱蒸汽疏水閥站、撬裝(zhuāng)式凝結水回收機組等成套設備的推廣應用(yòng)。

（四）促進工(gōng)業鍋爐+互聯網技(jì )術融合

通過物(wù)聯網、大數據、雲計算、先進過程控制等技(jì )術應用(yòng)，加強工(gōng)業鍋爐節能(néng)減排效果在線(xiàn)監測和分(fēn)析應用(yòng)平台建設，對企業20噸以上工(gōng)業鍋爐的能(néng)耗、排放和生産(chǎn)過程數據實時采集和分(fēn)析預測。鍋爐制造企業應按有(yǒu)關規定預留能(néng)源計量儀器、儀表的安(ān)裝(zhuāng)測點，鍋爐使用(yòng)單位應按規定配備符合要求的能(néng)效監控設備、能(néng)源計量儀器儀表。

（五）加大節能(néng)監察力度，淘汰高耗能(néng)落後鍋爐

定期發布《高耗能(néng)落後機電(diàn)設備淘汰目錄》，加強工(gōng)業節能(néng)監察，加快淘汰高耗能(néng)落後工(gōng)業鍋爐，為(wèi)高效工(gōng)業鍋爐的推廣應用(yòng)騰出市場空間。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各級工(gōng)業和信息化主管部門應加強對高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化方案的組織實施，加強部門聯動，明确任務(wù)，落實責任，建立工(gōng)作(zuò)進展情況階段性總結和監督制度。

（二）發揮專家隊伍作(zuò)用(yòng)

充分(fēn)發揮相關機構和專家作(zuò)用(yòng)，協助開展高效節能(néng)環保鍋爐技(jì )術、标準及評價指标的研究，協助開展高效節能(néng)環保鍋爐産(chǎn)品推薦、推廣工(gōng)作(zuò)，為(wèi)高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化提供技(jì )術支撐。

（三）加強政策扶持

落實現有(yǒu)稅收優惠政策，推動高效工(gōng)業鍋爐産(chǎn)品列入《節能(néng)節水專用(yòng)設備所得稅優惠目錄》。各地應充分(fēn)利用(yòng)節能(néng)減排、技(jì )術改造、清潔生産(chǎn)、循環經濟等财政引導資金支持高效工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化項目。鼓勵政策性銀行、商(shāng)業銀行、融資擔保機構開展金融産(chǎn)品和服務(wù)方式創新(xīn)，建立多(duō)元化投資機制，鼓勵民(mín)間投資和外資加大對高效工(gōng)業鍋爐系統産(chǎn)業化的投入。

（四）強化标準引領

工(gōng)業和信息化部會同有(yǒu)關部門加快制修定《工(gōng)業鍋爐系統節能(néng)設計與評價指南》、《工(gōng)業鍋爐能(néng)效限定值及能(néng)效等級》、《工(gōng)業鍋爐經濟運行》等相關标準。鼓勵地方制定嚴于國(guó)家的地方能(néng)耗限額和污染物(wù)排放标準。各地應依法加強工(gōng)業鍋爐節能(néng)監察，推動落後低效鍋爐淘汰。

（五）加強國(guó)際合作(zuò)

進一步拓展高效工(gōng)業鍋爐國(guó)際合作(zuò)機制和渠道，跟蹤和引進高效節能(néng)環保鍋爐前沿技(jì )術，舉辦(bàn)技(jì )術和政策研讨會、産(chǎn)業對接活動，鼓勵高效節能(néng)環保工(gōng)業鍋爐“走出去”。